执行日期,执行日期

发文单位:教育部、 公安部、 国家工商行政管理局

为规范自费出国留学[微博]中介服务活动,保护自费出国留学人员的合法权益,我部会同有关部门对1999年由教育部、公安部和原国家工商行政管理局联合发布的《自费出国留学中介服务管理规定》、《自费出国留学中介服务管理规定实施细则》(教育部、公安部、国家工商行政管理局令第5号和第6号)进行了全面修订,并将两个规章的内容予以合并,形成了目前的《自费出国留学中介服务管理规定(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

发文单位:教育部、 公安部、 国家工商行政管理局

发文单位:教育部、 公安部、 国家工商行政管理总局

发文单位:北京市教育委员会 北京市公安局 北京市工商行政管理局

文  号:教育部、公安部、国家工商行政管理局令第6号

1.登陆中国政府法制网(网址:

文  号:教外综[1999]44号

文  号:教外综[2002]51号

文  号:京教外[1999]068号

发布日期:1999-8-24

2.登陆教育部网站(网址:

发布日期:1999-6-17

发布日期:2002-10-25

发布日期:1999-11-2

执行日期:1999-8-24

3.通过信函方式将意见寄至:北京市西城区大木仓胡同35号
教育部法制办(邮编:100816)

执行日期:1999-6-17

执行日期:2002-10-25

执行日期:1999-11-2

  第一章 总 则

4.通过电子邮件方式将意见发送至:yaojinju@moe.edu.cn。

各省、自治区、直辖市教委、教育厅、公安厅(局)、工商行政管理局,广东省高教厅:

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、公安厅(局)、工商行政管理局,有关驻外使(领)馆教育(文化)处(组):

生效日期:1900-1-1

  第一条 根据《自费出国留学中介服务管理规定》(以下简称《管理规定》)制定本实施细则(以下简称《实施细则》)。

意见反馈截止时间为2012年11月30日。

  为进一步加强对出国留学中介服务活动的管理,保护自费出国留学当事人的合法权益,现将经国务院同意的《自费出国留学中介服务管理规定》印发给你们,请遵照执行。

  《自费出国留学中介服务管理规定》及其实施细则发布以来,教育部和公安部先后对全国246家自费出国留学中介服务机构(以下简称留学中介机构)予以了资格认定。根据中央和国务院关于整顿和规范市场经济秩序以及关于加强出入境中介活动管理的要求,教育部、公安部和国家工商行政管理总局在全国范围内对自费出国留学中介活动进行了清理整顿。各地教育、公安和工商行政管理部门密切合作,做了大量工作,取得了阶段性的成果,但仍存在诸多问题。当前,非法留学中介活动依然屡禁不止,严重扰乱了市场秩序;有些合法留学中介机构转借资质、编造假材料、擅自开展未经确认的出国留学项目、发布虚假广告等违法违规的问题仍比较突出,有关当事人合法权益遭受侵害的事件时有发生,在国内外造成了不良影响;一些地方行政部门重视不够,有法不依、执法不严的现象仍然存在。

  北京市自费出国留学中介服务管理办法(试行)

  第二条 《管理规定》第三条中的“教育服务性机构”,是指为中国公民接受教育提供相关服务的机构。

教育部

  自费出国留学中介服务管理规定

  为巩固前一阶段清理整顿工作的成果,适应当前形势的要求,促进自费出国留学中介活动健康有序地发展,保护我国公民的合法权益,现就进一步规范自费出国留学中介活动秩序的有关问题通知如下:

  第一章 总则

  第三条 《管理规定》第三条中的“有熟悉我国和相关国家自费出国留学政策并从事过教育服务性业务的工作人员”,是指开展自费出国留学服务的机构(以下简称“中介服务机构”)的主要工作人员应当具有大学专科以上学历、熟悉我国和相关国家的教育情况和自费出国留学政策或者曾经从事过教育、法律工作;工作人员的构成中应当有具备外语、法律、财会和文秘专业资格的人员;中介服务机构的工作人员不得少于5名;法定代表人应当是具有境内常住户口的中国公民。

2012年11月29日

  第一条 为保护自费出国留学当事人的合法权益,加强对自费出国留学中介服务的管理,制定本规定。

  一、加强对自费出国留学中介活动的管理,是社会各界普遍关注的一件大事,也是一项长期而艰巨的任务。各地职能部门要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,以对国家和人民高度负责的精神,从密切党和政府与人民群众的血肉联系以及维护社会稳定的高度,按照中央和国务院关于整顿和规范市场经济秩序的要求,认真执行国家有关法律、法规和规章,切实重视自费出国留学中介活动的监管工作,净化市场环境,逐步建立以培养人才为导向,公平竞争、优胜劣汰、健康有序的自费出国留学中介市场。

  第二章 中介机构的要求和申办程序

  第四条 《管理规定》第三条中的“与国外教育机构已建立稳定的合作与交流关系”,是指与国外高等院校或其他教育机构直接签署有效的合作意向书或合作协议。

关于修订《自费出国留学中介服务管理规定(征求意见稿)》的说明

  第二条 自费出国留学中介服务(以下简称中介服务)系指经批准的教育服务性机构通过与国外高等院校、教育部门或者其他教育机构合作,开展的与我国公民自费出国留学有关的中介活动。

  各地要建立和完善自费出国留学中介市场的长效监管和联合执法机制,各部门要加强信息沟通和相互协调,做好本行政区内自费出国留学中介活动的日常监督管理工作。

  第三章 中介服务机构的运营

  第五条 《管理规定》第三条中的“有必备的资金”,是指中介服务机构应当具有一定数量的备用金,以在其服务对象合法权益受到损害时能够赔偿,其数额不低于50万元人民币。

为规范自费出国留学中介服务活动,保护自费出国留学学生的合法权益,1999年,教育部、公安部和原国家工商行政管理局联合发布了《自费出国留学中介服务管理规定》(5号令)和《自费出国留学中介服务管理规定实施细则》(6号令)(以下简称“5、6号部令”)。近年来,随着我出国留学人员规模不断扩大,类别日趋多样,留学环境复杂多变,对自费出国留学服务管理工作提出了更新的发展要求。我部会同有关部门,在对自费出国留学中出现的新情况、新问题进行深入调研的基础上,对“5、6号部令”进行了全面修订,并将两个规章的内容予以合并,形成了目前的《自费出国留学中介服务管理规定(征求意见稿)》。现就有关问题说明如下:

  第三条 申办中介服务业务的机构应当具备以下条件:

  二、各地要严格把好自费出国中介市场准入关。留学中介机构必须具有企业法人资格,取得教育部颁发的《自费出国留学中介服务机构资格认定书》和工商行政管理部门核发的经营范围中含有“留学中介服务”字样的营业执照,并按规定交存备用金。未经批准和登记注册,任何机构和个人不得以任何方式擅自从事留学中介活动。各地要特别加大对非法留学中介活动的查处力度,对各类非法从事留学中介活动的机构和个人坚决依法查处。

  第四章 对中介机构的监督、检查和处罚

  第二章 中介服务机构的申办程序和资格认定

一、修订的必要性

  (一)具有法人资格的教育机构或教育服务性机构;

  三、各地教育行政部门要严格审核境外机构的资质情况。与留学中介机构合作的外国机构必须是经所在国家政府教育主管部门认可或其承认的权威机构认可的高等学校及实施与高等教育相衔接的大学预科或语言教育的教育机构,并经我驻外使(领)馆教育(文化)处(组)认证。省级教育行政部门应根据上述原则,对留学中介机构报送的与境外机构直接签订的合作协议进行确认。有关驻外使(领)馆教育(文化)处(组)对不符合条件的外国机构一律不予认证。各地教育行政部门应对业经批准并通过国家资格认定的留学中介机构与外国机构签署的合作协议进行重新核查,对于未经确认的,应当责令其立即办理确认手续,对于逾期仍未办理确认手续的,依法予以查处。

  第五章 备用金的管理与使用

  第六条 申办中介服务业务的机构,应向当地省、自治区、直辖市教育行政部门提出申请,填写《自费出国留学中介服务机构资格申请表》(式样附后),并提交下列材料和证明:

(一)行政审批制度改革的需要。国务院及有关部委近几年相继出台了一系列文件,宣布取消或调整行政审批项目,其中有多项内容涉及自费出国留学监管,如国务院取消教育部“中介机构跨省市开展业务的审批”;公安部推出因私护照实行“按需申领”的重大改革等。日前,国务院决定取消和调整314项行政审批项目,其中,将自费出国留学中介的审批权下放省级人民政府有关主管部门。因此需对5、6号令相关规定做出相应修订。

  (二)有熟悉我国和相关国家自费留学政策并从事过教育服务性业务的工作人员;

  四、各地教育行政部门要责成留学中介机构完善内部管理,建立健全规章制度。要重点检查留学中介机构的服务对象是否主要为已完成高级中等教育申请自费出国留学的中国公民;是否在法定住所和服务范围内开展业务,并在显著位置悬挂《自费出国留学中介服务机构资格认定书》和营业执照;是否以工商行政管理部门合同文本(特别要含如何处理出国后发生争端事宜的条款);是否非法转借从业资质;举办教育教学活动(如出国前培训),是否按国家有关规定办理审批手续。对留学中介机构在上述方面存在的违规行为,要依法查处。

  第六章 附则

  1、申请书;

(二)加强监管的需要。中介机构为中国公民出国留学提供了一个重要的渠道,但近年来,自费出国留学中介服务在快速发展的同时也出现一些突出问题,如有些单位及个人为牟取经济利益,未经批准设立中介机构,非法从事自费出国留学中介活动;有的采取弄虚作假手段,编造、假冒证明材料;有的发布虚假信息,骗取钱财;有的高额收费后不兑现承诺,严重侵犯自费出国留学学生的合法权益等等,亟需调整行政监管模式与手段,加强对自费出国留学中介行为的规范与管理。

  (三)与国外教育机构已建立稳定的合作与交流关系;

  五、要加强对留学中介机构留学业务广告的监管。发布有关自费出国留学中介服务广告,必须经中介服务机构所在地省、自治区、直辖市工商行政管理部门批准,特别要查验经省级教育行政部门盖章的留学中介机构与境外高等学校、教育机构签订的合作协议。

  根据教育部、公安部、国家工商行政管理局颁布的《自费出国留学中介服务管理规定》和《自费出国留学中介服务管理规定实施细则》,结合北京市的具体情况,北京市教育委员会、北京市公安局、北京市工商行政管理局制定了《北京市自费出国留学中介服务管理办法(试行)》,现予公布,请各自费出国留学中介服务申办单位和中介机构遵照执行。

  2、法人资格证明;

二、关于修订的主要内容

  (四)有必备的资金,能在学生经济利益受损时保障其合法权益,按协议予以赔偿。

  六、要建立自费出国留学中介活动的监督机制,向社会公布举报渠道。对举报的违法违规案件,各地教育、公安和工商行政管理部门要及时核查情况,依法处理。对典型案件可通过新闻媒体进行“曝光”,震慑非法经营者,教育广大群众。

  特此通告。

  3、法定代表人、主要工作人员的简历和有关证明;

(一)下放中介服务资质的审批权。征求意见稿将审批权下放至省级人民政府教育行政部门实施,同时为加强国家的宏观统筹,要求各省在作出许可决定前报教育部备案。

  第四条 自费出国留学中介服务属于特许服务行业。申办中介服务业务的机构应当向其所在地的省、自治区、直辖市教育主管部门提出申请,经审核同意后报教育部商公安部进行资格认定。通过资格认定的机构应当到当地工商行政管理部门办理企业登记注册手续。同时到机构所在地公安机关出入境管理部门备案。

  请各省、自治区、直辖市教育行政部门会同公安、工商行政管理部门在各自职责范围内根据本通知的精神和要求,即对本行政区域内的留学中介机构开展一次全面检查,并将结果和通过检查的留学中介机构于今年12月31日前报教育部,同时抄报公安部和国家工商行政管理总局。在此基础上,教育部拟于明年上半年适当时候采取互查和抽查的方式进行复审,并将通过复审的留学中介机构向社会公布。

北京市自费出国留学中介服务管理办法(试行)

  4、与国外高等院校或其他教育机构直接签署的有法律效力的自费留学合作意向书或协议(中、外文本)以及经我驻外使、领馆认证的国外签约方的法人资格证明;

(二)修改有关中介机构跨省市经营活动的规定。《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发[2004]16号),取消了教育部对出国留学中介服务机构跨省开展业务的审批,但关于跨地区开展业务的相关管理手段未能及时调整,造成跨地区经营存在无序状态,亟待解决。征求意见稿提出如下思路:(1)原则上应当在资格认定书核定住所地(省、自治区、直辖市)区域内开展经营活动;(2)超出经营区域的,可以以设立子公司等形式,另行申请资格认定。

  第五条 申办中介服务业务的机构在提出申请时应当报送以下材料:

  二00二年十月二十五日

  第一章 总则

  5、资产证明或会计师事务所出具的验资报告;

(三)规范中介机构行业协会的运作。行业协会在规范经营者行为、促进行业自律和推动市场健康有序发展方面起着不可替代的作用,我国一些省市也已经或正在筹备建立行业协会。因此,征求意见稿专门明确了行业协会的职能和地位。

  (一)申请书;

  第一条 根据教育部、公安部、国家工商行政管理局颁布的《自费出国中介服务管理规定》和《自费出国中介服务管理规定实施细则》,结合北京市的具体情况制定本办法。

  6、机构章程;

(四)明确境外机构不得参与中介服务的规则。国务院《关于加强出入境中介活动管理的通知》(国发[2000]25号)规定“禁止境外机构、个人在我境内以任何形式从事出入境中介活动”。根据这一规定,并参照国务院近期颁发的《对外劳务合作管理条例》中“国外的企业、机构或者个人不得在中国境内招收劳务人员赴国外工作”等条款,征求意见稿中规定了境外机构、外国在华机构、中外合资机构以及中外合作办学机构不得在中国境内从事自费出国留学中介服务。

  (二)法人资格证明;

  第二条 本办法适用于在北京市行政区域内开展自费出国留学中介服务的机构(以下简称中介机构)及其相关的中介服务活动。

  7、拟开展中介服务业务的工作计划、行政区域及可行性报告;

(五)加强和改善监管。1、明确各部门管理职责。修订稿第五条以列举方式明确各方面职责,进一步明晰教育、工商和公安等部门的管理职责;2、建立、健全服务合同制度。由主管部门制定自费出国留学中介服务合同格式范本,要求中介服务机构根据格式范本,制定统一的合同文本。3、建立备用金制度,要求中介服务机构在指定银行存入一定数额的备用金,由教育主管部门实行监管,以保证服务对象合法权益受到损害时能够及时得到赔偿。备用金制度已在实践中经过一段时间的试点,取得了较好的效果。4、在第五章罚则中,全面梳理了实践中存在的违法违规情形,予以列举,并进一步完善了相关的责任与处罚办法。

  (三)办公条件、办公地点、业务人员情况;

  第三条 自费出国留学中介服务活动是指向服务对象提供自费出国留学咨询服务、培训服务、法律服务、入学申请和签证服务以及经审批单位批准的其它自费出国留学中介服务。

  8、办公场所及办公设施证明。

自费出国留学中介服务管理规定

  (四)与国外机构交流与合作情况;

  第四条 举办自费出国留学中介服务机构的单位必须是在北京市行政区内正式注册的并具有独立法人资格的教育机构或教育服务性机构。

  第七条 受理申请的部门在15个工作日内完成对申请材料的审核工作,在征得同级公安机关同意后,将《自费出国留学中介服务机构资格申请表》及其所附材料和证明分别报送教育部和公安部。

(征求意见稿)

  (五)资金和固定资产有效证明;

  第五条 中介机构部门以上负责人应具有大学专科以上学历,熟悉我国和相关国家的教育状况和自费出国留学政策,或者从事过教育或法律工作;工作人员的构成应包括外语、法律、财会和文秘资格的人员,中介机构工作人员不得少于5人,法定代表人要有北京市常住户。

  第八条 教育部商公安部在30个工作日内完成资格认定工作,通过省、自治区、直辖市教育行政管理部门向获得资格认定的中介服务机构核发有效期为5年的《自费出国留学中介服务机构资格认定书》(式样附后),并通知省级公安机关和工商行政管理部门。

第一章 总 则

  (六)拟开展中介服务的业务范围和计划等。

  第六条 中介服务的主要对象为已完成高中教育或高等教育后申请出国留学的具有北京市常住户口的公民。在校大专以上学生自费出国留学需符合《关于自费出国留学有关问题的通知》的规定。

  第九条 中介服务机构在接到省、自治区、直辖市教育行政管理部门关于资格认定的通知后,应当到省、自治区、直辖市教育行政管理部门和公安机关办理备用金的交存手续。

第一条
为了规范自费出国留学中介服务活动,加强管理,保障自费出国留学当事人的合法权益,依据国务院有关行政法规和决定,制定本规定。

  第六条 中介服务的业务范围包括:相关的信息和法律咨询、代办入学申请、提供签证服务、进行出国前的培训等。

  第七条 中介机构要有一定数量的备用金,用于其服务对象合法权益受到损害时的赔偿,备用金数额为100万元人民币。

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