执行日期,执行日期

发文单位:武汉市人民政府

发文单位:建设部

发文单位:甘肃省建设委员会、 甘肃省监察厅

发文标题:关于印发《甘肃省加快有形市场建设、强化工程招标投标管理若干规定》的通知

文  号:武政[1998]102号

发布日期:1998-8-6

文  号:甘建招[1999]126号

发文单位:甘肃省建设委员会、 甘肃省监察厅

发布日期:1998-9-9

执行日期:1998-8-6

发布日期:1999-4-22

文号:甘建招[1999]126号

执行日期:1998-9-9

生效日期:1900-1-1

执行日期:1999-4-22

发布日期:1999-4-22

生效日期:1900-1-1

  根据《中华人民共和国建筑法》和一九九七年国务院第六次反腐败工作会议、中央纪委二次全会精神,为进一步加强工程招标投标的管理,培育和建立统一开放、竞争有序的建筑市场,保证工程建设的顺利进行和建筑业的健康发展,现就有关问题规定如下:

生效日期:1900-1-1

执行日期:1999-4-22

各区县人民政府,市人民政府各部门、各直属机构:

  一、招标发包工程的范围、方式和招标公告的发布

各地、州、市建委(建设处、计委、计划处)、监察局,省级有关委、办、厅、局、总公司,中央在甘和省属建设、勘察、设计、施工、监理单位:

生效日期:1900-1-1

为了贯彻执行《中华人民共和国建筑法》和《建设部关于进一步加强工程招标投标管理的规定》,进一步加强工程招标投标管理,培育和建立统一开放、竞争有序的建筑市场,保证工程建设的顺利进行和建筑业的健康发展,现就有关问题通告如下:

  (一)凡政府投资(包括政府参股投资和政府提供保证的使用国外贷款进行转贷的投资),国有、集体所有制单位及其控股的投资,以及国有、集体所有制单位控股的股份制企业投资的工程,除涉及国家安全的保密工程、抢险救灾等特殊工程和省、自治区、直辖市人民政府规定的限额以下小型工程(其投资额和建筑面积的限额规定,须报建设部备案)外,都必须实行招标发包。

  为贯彻全国基础设施建设工程质量工作会议和全国有形建筑市场现场会议精神,落实中央领导和省委、省政府领导的一系列指示,根据《甘肃省人民政府批转省建委关于开展建设工程质量年活动意见的通知》要求,经有关会议讨论通过,并请示省政论同意,现将《甘肃省加快有形市场建设、强化工程招标投标管理若干规定》印发你们,请贯彻执行。

各地、州、市建委(建设处、计委、计划处)、监察局,省级有关委、办、厅、局、总公司,中央在甘和省属建设、勘察、设计、施工、监理单位:

一、在本市江岸、江汉、汉口、汉阳、武昌、青山、洪山区范围内,按照规定必须实行招标投标的建设工程(包括新扩改建的建设工程管线敷设、设备安装和建筑装饰工程)项目的招标投标及承发包活动,必须在市建设工程招标投标管理中心(以下简称市招标中心)进行;在本市其他区县范围内的建设工程项目招标投标及承发包活动,必须在当地建设行政主管部门指定的场所进行。

  (二)大力推行公开招标。在必须实行招标发包的工程中,凡属政府和国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资的工程,必须实行公开招标,按照公开、公正、平等竞争的原则,择优选定承包单位。实行公开招标的,项目法人或招标投标监督管理机构应当对报名投标单位的资质条件、财务状况、有无承担类似工程的经验等进行审查,经资格审查合格的,方可参加投标。

  甘肃省加快有形市场建设强化工程招标投标管理若干规定

  为贯彻全国基础设施建设工程质量工作会议和全国有形建筑市场现场会议精神,落实中央领导和省委、省政府领导的一系列指示,根据《甘肃省人民政府批转省建委关于开展建设工程质量年活动意见的通知》要求,经有关会议讨论通过,并请示省政论同意,现将《甘肃省加快有形市场建设、强化工程招标投标管理若干规定》印发你们,请贯彻执行。

二、按照规定必须实行招标投标的建设工程,凡属政府和国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资的,必须按照国家规定实行公开招标;按规定实行邀请招标的,参加投标的单位必须符合国家规定的数量,且其中至少有一家本地施工企业;采用议标发包的,只限于涉及专利权保护、只有少量潜在投标人可供选择、经公开或邀请招标无人报名投标,以及有其他特殊要求的极少数工程,还必须经市建设行政主管部门批准。

  本条上款规定范围以外的工程,也可以采用邀请招标的方式,由招标单位向不少于5家符合资质条件的单位发出投标邀请书,邀请其参加投标。

  为规范我省建设工程发包承包交易行为,建立公开、公平、公正的建筑市场秩序,从源头上防治建设领域的腐败现象,保证工程质量和建设秩序,依据《中华人民共和国建筑法》、《甘肃省建筑市场管理条例》、国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》、《甘肃省工程建设施工招标投标管理办法》、建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》,现就我省加快有形建筑市场建设和强化工程招标投标管理的有关问题规定如下:

  甘肃省加快有形市场建设强化工程招标投标管理若干规定

三、通过招标投标确定的承包单位应当严格履行承包合同。承包单位在承接工程后,对该工程不派出项目管理班子,不进行质量、安全、进度等管理,将所承包的工程全部发包给他人,或者以分包名义分别发包给他人的,均属转包违法行为;分包必须符合建设部规定的条件,不得违法分包。

  严格限制议标。采用议标方式的工程,限于涉及专利权保护、只有少量潜在投标人可供选择、经公开或邀请招标无人报名投标以及有其他特殊要求的极少数工程。采用议标方式,必须报经工程所在地建设行政主管部门(指当地政府确定的行使工程招标投标监督管理职能的部门,下同)的主要负责人批准。

  一、有形市场的建立和运行

  为规范我省建设工程发包承包交易行为,建立公开、公平、公正的建筑市场秩序,从源头上防治建设领域的腐败现象,保证工程质量和建设秩序,依据《中华人民共和国建筑法》、《甘肃省建筑市场管理条例》、国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》、《甘肃省工程建设施工招标投标管理办法》、建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》,现就我省加快有形建筑市场建设和强化工程招标投标管理的有关问题规定如下:

四、除按照国务院规定的权限和程序批准开工的建筑工程以及建设部确定的限额以下的小型工程外,其他建筑工程开工前,必须领得市建设行政主管部门统一制发的施工许可证;不得以其他文件替代施工许可证。

  (三)利用外国政府或国际金融组织贷款、赠款的工程,也应当采用招标发包的方式,但贷款方或赠款方有特殊规定的,从其规定。

  (一)各地(州、市)要从讲政治的高度深刻认识建立有形建筑市场(以下简称“交易中心”)对加强工程招标投标管理的重要性。要加强领导,加快建设。建设工程交易中心是在建设行政主管部门管理下,以为建设工程承发包交易活动服务为主,具有相应场所、设施、人员、技术、信息等条件,依法成立的自收自支的非盈利性法人实体。它是工程承发包交易的固定场所,是政府实施宏观管理和动态监控的手段之一。根据建设行政主管部门的委托和市场的需要实施对市场主体的监督、管理和服务。

  一、有形市场的建立和运行

五、市招标中心应当做好工程信息发布工作,为用户提供便捷的信息查询服务。派驻市招标中心的有关管理机构应当提高办事效率,方便办事单位,严格执行物价部门核定的收费项目和收费标准。

  本规定第(一)条规定范围以外的工程,选择何种发包方式由项目法人自主决定。如果采用招标发包的,应当按照规定的程序和方法组织招标。

  (二)全省各地(州、市)均须建立交易中心。目前情况下,一个地(州、市)只能建立一个交易中心。特殊原因确需增建的,必须报经省建设行政主管部门批准并经资格认证。县(市、区)原则上暂不建立交易中心,根据工作需要确需建立的,须经地、州、市建设行政主管部门报省建委批准。个别建设项目较少的地区经批准亦可实行定期联合办公制度。

  (一)各地(州、市)要从讲政治的高度深刻认识建立有形建筑市场(以下简称“交易中心”)对加强工程招标投标管理的重要性。要加强领导,加快建设。建设工程交易中心是在建设行政主管部门管理下,以为建设工程承发包交易活动服务为主,具有相应场所、设施、人员、技术、信息等条件,依法成立的自收自支的非盈利性法人实体。它是工程承发包交易的固定场所,是政府实施宏观管理和动态监控的手段之一。根据建设行政主管部门的委托和市场的需要实施对市场主体的监督、管理和服务。

六、工程招标投标监督管理机构为执法机构,其工作人员不得成为评标委员会的成员,不得直接参与评标、定标等活动。各级建设行政主管部门和工程招标投标监督管理机构必须加强廉政建设,建立并公开办事制度,接受社会监督;必须认真组织工作人员学习有关法律、法规和方针、政策,提高他们的法制观念和政策水平,督促他们严格自律,恪尽职守,依法行政,秉公执法。

  (四)实行公开招标的工程,必须在有形建筑市场(即建设工程交易中心)或建设行政主管部门指定的报刊上发布招标公告,也可以同时在其他全国性或国外报刊上刊登招标公告。要积极创造条件,逐步实行工程信息的计算机联网。

  (三)鉴于省建设工程项目承发包管理中心(即省建设工程交易中心)运行已日趋规范,中央在甘、省属单位的各类建设工程和全省重大建设工程不论其投资来源都必须进入省建设工程交易中心进行公开交易。为工作方便,中央在甘和省属单位一般工程项目经省建委授权,也可在工程所在地的交易中心交易。原省建委授权有关厅、局代行建设行政主管部门管理招标投标的通知即日起停止执行。各主管厅局通过交易中心对工程招标进行监督管理,具体办法另行制定。

  (二)全省各地(州、市)均须建立交易中心。目前情况下,一个地(州、市)只能建立一个交易中心。特殊原因确需增建的,必须报经省建设行政主管部门批准并经资格认证。县(市、区)原则上暂不建立交易中心,根据工作需要确需建立的,须经地、州、市建设行政主管部门报省建委批准。个别建设项目较少的地区经批准亦可实行定期联合办公制度。

七、建设行政主管部门和招标投标管理机构,应当严格依照《中华人民共和国建筑法》和《湖北省建筑市场管理条例》,查处建设工程招标投标活动中的违法行为。各级监察部门应当依法对违反招标投标管理规定的单位的主要负责人和直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。

  实行邀请招标的工程,也应当在有形建筑市场发布招标信息,由招标单位向符合承包条件的单位发出投标邀请。

  (四)凡已建立交易中心的地方,所有应进场交易的建设项目,包括各级、各类开发区的建设项目和水利、交通、电力、邮电、煤炭、化工等专业工程项目,不论其投资来源,都必须进入同级交易中心进行公开交易。今后凡《甘肃省工程建设施工招标投标管理办法》(以下简称管理办法)及省建委甘建招〖1998〗
298号文件规定招标的工程,必须按规定进入同级交易中心进行公开交易,按有关规定不宜进入交易中心进行公开交易的,必须经同级建设行政主管部门审查,报上级批准,并在同级交易中心按规定办理有关手续,违者依照《中华人民共和国建筑法》和《甘肃省建筑市场管理条例》、建设部、监察部令《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》及有关规定处罚。

  (三)鉴于省建设工程项目承发包管理中心(即省建设工程交易中心)运行已日趋规范,中央在甘、省属单位的各类建设工程和全省重大建设工程不论其投资来源都必须进入省建设工程交易中心进行公开交易。为工作方便,中央在甘和省属单位一般工程项目经省建委授权,也可在工程所在地的交易中心交易。原省建委授权有关厅、局代行建设行政主管部门管理招标投标的通知即日起停止执行。各主管厅局通过交易中心对工程招标进行监督管理,具体办法另行制定。

  实行议标的工程,招标单位可以通过有形建筑市场发布招标信息,也可以直接向有承包能力的单位发出投标邀请,但要严格按照规定的程序和方法组织进行。

  (五)建设工程交易中心应逐步完善,规范运作,并具备下列基本功能:一是信息功能:收集,存贮和发布各类工程招标、投标、中标信息,企业状况及受奖惩信息,材料价格信息,政策法规信息等,要建立投标企业信息库;二是服务功能:为发包承包方提供招标、投标、开标、评标、定标、洽谈、合同签署、经济技术、政策法规咨询等交易活动的固定场所和相关设施服务;三是集中办公功能:工程报建、资格审查、招标投标管理、施工许可证签发、合同审查备案、质量安全监督、工程造价、执法监察等管理内容和纪检监察、工商等有关部门进驻市场集中办公,为发包承包双方提供便利。

  (四)凡已建立交易中心的地方,所有应进场交易的建设项目,包括各级、各类开发区的建设项目和水利、交通、电力、邮电、煤炭、化工等专业工程项目,不论其投资来源,都必须进入同级交易中心进行公开交易。今后凡《甘肃省工程建设施工招标投标管理办法》(以下简称管理办法)及省建委甘建招〖1998〗
298号文件规定招标的工程,必须按规定进入同级交易中心进行公开交易,按有关规定不宜进入交易中心进行公开交易的,必须经同级建设行政主管部门审查,报上级批准,并在同级交易中心按规定办理有关手续,违者依照《中华人民共和国建筑法》和《甘肃省建筑市场管理条例》、建设部、监察部令《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》及有关规定处罚。

  (五)凡按照规定应该招标的工程不进行招标,应该公开招标的工程不公开招标的,招标单位所确定的承包单位一律无效。建设行政主管部门按照《建筑法》第八条的规定,不予颁发施工许可证;对于违反规定擅自施工的,依据《建筑法》第六十四条的规定,追究其法律责任。

  (六)建设工程交易中心可根据专业需要分别设置专业工程评委专家库,每个专业的专家不少于20名。专家应经过招标投标专业培训取得资格证,并报省建委考核后发给专家证书。

  (五)建设工程交易中心应逐步完善,规范运作,并具备下列基本功能:一是信息功能:收集,存贮和发布各类工程招标、投标、中标信息,企业状况及受奖惩信息,材料价格信息,政策法规信息等,要建立投标企业信息库;二是服务功能:为发包承包方提供招标、投标、开标、评标、定标、洽谈、合同签署、经济技术、政策法规咨询等交易活动的固定场所和相关设施服务;三是集中办公功能:工程报建、资格审查、招标投标管理、施工许可证签发、合同审查备案、质量安全监督、工程造价、执法监察等管理内容和纪检监察、工商等有关部门进驻市场集中办公,为发包承包双方提供便利。

  负责颁发施工许可证的部门及其工作人员应该依法办理施工许可审批。对于为不符合规定的工程颁发施工许可证的,按照《建筑法》第七十九条的规定,由其上级机关责令改正,对责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成损失的,由该部门承担相应的赔偿责任。

  (七)各地建设工程交易中心要建立健全内部运行监督机制,做到各工作环节既紧密联系,又互相制约。参加监督开标、评标、定标工作会议的交易中心工作人员应在两人以上。省地两级建设行政主管部门要加强对交易中心的管理和监督。

  (六)建设工程交易中心可根据专业需要分别设置专业工程评委专家库,每个专业的专家不少于20名。专家应经过招标投标专业培训取得资格证,并报省建委考核后发给专家证书。

  二、进一步加快有形建筑市场的建设

  (八)建设工程交易中心享有下列权利和义务:权利:

  (七)各地建设工程交易中心要建立健全内部运行监督机制,做到各工作环节既紧密联系,又互相制约。参加监督开标、评标、定标工作会议的交易中心工作人员应在两人以上。省地两级建设行政主管部门要加强对交易中心的管理和监督。

  (六)凡未建立有形建筑市场的地级以上城市(包括地、州、盟),除确属投资规模小、工程数量有限,并经省、自治区、直辖市建设行政主管部门批准的外,都要积极创造条件,在年内建立起有形建筑市场。对于投资规模较大和工程数量较多的县级城市,也可以建立能发布工程信息和集中办理有关建设手续的有形建筑市场。

  1、根据国家、省有关交易中心的规定制定交易规则;

  (八)建设工程交易中心享有下列权利和义务:权利:

  有形建筑市场的建立,应该遵循因地制宜、量力而行的原则,不要在规模、设施等方面盲目攀比。

  2、监督发包承包交易行为;

  1、根据国家、省有关交易中心的规定制定交易规则;

  (七)已建立的有形建筑市场,除做好各种工程信息的发布外,还应当建立法规政策、承包单位、中介机构、劳务队伍和材料设备等信息数据库,运用计算机网络等现代化手段,为用户提供便捷的信息服务。

  3、按规定收取相关费用;

  2、监督发包承包交易行为;

  工程报建、招标投标、施工许可、质量安全监督等管理部门,都应当派员进驻有形建筑市场,实行“一条龙”式的窗口集中办公,简化申办程序,提高工作效率,方便办事单位。

  4、
对违反规则的发包承包方提出处罚意见,报同级建设工程招标投标管理办公室(以下简称招标管理办公室)和监察部门进行处罚;

  3、按规定收取相关费用;

  三、落实项目法人责任,规范招标投标程序,推进工程造价管理的改革

  5、调解交易者之间的纠纷;

  4、
对违反规则的发包承包方提出处罚意见,报同级建设工程招标投标管理办公室(以下简称招标管理办公室)和监察部门进行处罚;

  (八)招标单位按照有关规定,可以自行组织招标工作,也可以委托招标代理机构负责组织。在发出招标公告或投标邀请书后,除遇有不可抗力的原因外,不得终止招标。

  6、其他经政府管理部门授予的权利。义务:

  5、调解交易者之间的纠纷;

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